来源：本站原创 点击数： 时间：2008-1-31 17:09:19

党的十七大报告提出了统筹城乡发展、促进大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路的发展战略。这对于缩小区域发展差距、发挥城镇辐射作用、培育新的经济增长极，促进经济社会全面发展具有重大的指导意义，特别是对于中西部欠发达地区的城市建设具有重大的现实意义。中共渠县县委提出了渠县未来发展“四大目标”，“建设四川一流滨江县城”为目标之一，这是与党的十七大精神遥相呼应，对渠县城镇建设具有的明确指导意义的渠县城市建设发展方向。现结合渠县的实际，对这一发展奋斗目标作些分析思考

“四大目标”解读稿

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一、城镇化是现代化进程的必然趋势

纵观人类历史，集镇的兴起是和经济发展、商贸萌芽、人口集居等社会进步现象相伴生的。也就是说，在经济社会发展进步的基础上才出现了城镇化。横看当今世界，发达国家的城镇化水平一般都比较高，而发展中国家的城镇化水平一般都比较低。人们习惯上把城镇居住人口与总人口的百分比值称为城镇化水平，这个比值，是城镇化综合水平的基础。当今世界发达国家的城镇化水平介于76到78之间，发展中国家的城镇化水平介于48到50之间。而中国的城镇化水平1978年的为17 ，2000年为36，2006年为39，远远低于发展中国家的平均水平，更无法与发达国家相比较。

近三十年来的改革开放翻开了中国经济社会发展的新篇章，也带来了中国城镇化步伐进程的加快。一二基础产业结构性调整，第三产业飞速发展。特别是投资加大、消费增长和大量的外资进入，经济发展政策战略性放活，使得农村大量剩余劳动力向城镇转移；城镇明显优于农村的教育、卫生、交通、就业等条件又吸引了大量的农村人口向城镇集中居住。经济的发展促进了城镇化，城镇化又刺激了经济的发展。

在改革开放之初的1979年，渠县的城镇居住人口不足8万人，发展到2000年为18万人，2006年为30万人（包括乡镇常住人口和城镇农业常住人口），城镇化水平由1979年的6.7增长到2006年的21.6。渠县城镇化水平的加快反映出了渠县社会的发展进步和人民群众生活水平的提高，城镇化也从另外一个角度刺激了经济的全面发展。但总体水平还很差，发展不均衡且质量不高。

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是社会文明进步的表现，这种潮流势不可挡。我们一定要以积极的姿态，搞好渠城的规划和建设，打造出一流滨江县城，推进科学有序的城镇化建设。

二、渠城发展优势和城市建设漫长探索之路

（一）渠县建设一流滨江县城有较好的优势

1、渠城建设有文化资源优势。渠县历史悠久，文化底蕴深厚，从公元前314年建县（公元前314年建宕渠县）算起，渠县已有二千三百多年的历史。渠县土溪城坝遗址和汉代标志性建筑物汉阙都有近两千年历史，特别是十公里范围内的古驿道旁的六处七尊汉阙，历史悠久、保存完好、雕刻精美、存量集中，不仅在国内首屈一指，在世界范围内也独一无二，具有极高的观赏价值和研究价值，也使渠县赢得了“汉阙之乡”的美名。渠城所在位置渠江镇（公元522年置流江县建场镇）已有近一千五百年历史。其东北两公里处的八濛山为三国时张飞大战张郃的古战场，其历史悠久、山势险峻，绿树成荫，极具人文旅游开发价值。渠城文庙始建于北宋仁宗年间（1023-1036），几经战火楚毁搬迁，清康熙二年（1668）又重建，其高11.3米，宽155米的石牌坊被称为“蜀中第一牌坊”。等等，这些都使得渠城建设有深厚的文化基础优势。

2、渠城建设有自然资源优势。和许多历史文化名城一样，有山有水、山水相依是渠城最显著的自然特征。旧时渠城老城整体形状如一具盘龙：石子岗山（“石子岗隧道”上）为龙头，大井街、小井街（古又称泮林街，今和平街）的大小二井为龙眼，风洞子长长的石峭壁为龙骨，龙身盘曲一直延长到长长的北大街尾。渠城东有文峰山，“玉笔朝天”，多出文官；西有马鞍山，“马鞍驰疆场”，多出武将；南有奎星阁和紫云宫，文化景观奇特；北有风洞岩，峭壁立石、绿树成荫、洞内清泉长流、洞上石桥横亘，如“卧龙伏岸”，神奇灵异。再远处有幽幽濛山，更远处有巍巍华蓥，又有渠江与流江相交汇，隔河相望的东区是一马平川，形成了渠城得天独厚的人文自然风光特色。

（二）渠城建设的慢长探索之路

渠城建设虽有人文和自然优势，却因规划和布局不合理，在原地踏步建设了几十年，渠城老城区只有近1平方公里，在城镇常住人口不多的年代，勉强能够居住。1978年底，渠城常住人口近4万人，面积只有1.2平方公里左右，改革开放以来，政策放开、经济搞活，大量农村人口向城镇转移，渠城常住人口越来越多。到2000年底，渠城老城区面积约1.5平方公里，常住人口却增加到约12万人。人口增加，地面积不增加，只好向空中发展，渠城老城区，出现了“楼高、楼密、人多、车挤”的尴尬局面。

2002年开始，渠县引进外资开发西区，推荒山拓新城，政府不投资一分钱，用荒山换回了一片新城区，特别是占地4万平方米的西区广场，香花绿树、小桥流水、音乐喷泉等布局合理、品位高雅，其规格和气势为四川县级广场第一，被称为川中第一广场。渠江东西区堤防工程建设，集交通、战备、防洪、城建等功能为一体，使渠城的整体形象有所提升。特别是渠城总体城市建设长远规划修编出台后，使渠县的城市建设有了比较科学可供操作的依据，东区开发逐渐被提上议事日程。在推进新区开发的同时，渠县老城也进行了综合整治。老城区除整体成规模的改造外，不再批建零星项目，并严格杜绝超高建筑项目；街道和临街、临河建筑全部实行美化、亮化，空中所有的管网入地；整治城内交通秩序，主要街道设置人行斑马线和出租车停车位；车辆禁鸣喇叭、街道卫生值班和城管值班实行“定岗定员定责”制。老城整治成效显著，使劣势变为了优势，老城街道卫生整洁、行人自觉过斑马线，集绿化、美化、亮化为一体，成为了达州市范围内的一景。同时，西区开发中用荒山换回一片新城，特别是建成了一个渠城人民集休闲、娱乐、餐饮等于一体的文化广场，大大增强了渠城的整体功能，提升了文化品位；以修建滨河长堤和渠江二桥为带动的东区开发也正在被拉开序幕，规划和建设如火如荼展开。渠城的“人气、商气、大气”初步得到展示。但是，到2006年底，渠城主城区虽已拓展到1.8平方公里，但常住人口约18万人，城市的人口密度大、人车拥挤等不足依然凸显。

三、打造“四川一流滨江县城”是时代的呼唤

党的十七大进一步阐释了科学发展观，要求我们继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。县委政府一班人带领全县人民珍视机遇，勇对挑战，谋求跨越式发展。中共渠县县委认真贯彻落实党的十七大精神，审时度势、科学规划，立志高远，在十一届八次全委扩大会上提出了新的发展目标和思路。要在不久的将来把渠县城打造成“四川一流滨江县城”，这一目标，既规划宏伟地也切实可行，对渠县的城市建设具有跨时代的指导意义。

（一）渠县建设“四川一流滨江县城”有比较优势

不是四川所有县城都有山有水，即使有山有水，也不一定有渠县这样多的人口、这样好的交通条件、这样深的文化底蕴、这样美的自然风光和能够深度拓展的区位优势。渠县是四川人口最多的大县之一，目前居住在县城和其它场镇的人口已超过30万，其中县城各类居住人口就超过18万，还有许多外出在城镇居住或务工人员，估计未来10年内县城居住人口会突破25万，具有巨大的人气和商业发展潜力。外地来渠的客商都说，渠县的东西好卖，物价偏高，钱好赚，渠县的房价比有些地级市还高，但往往房屋一上市就一抢而空，因为需购房住的老百姓多，这为渠县建设一流滨江县城提供了人气基础。渠城老城区虽然发展空间有限，但一桥之隔的东区草盖坝却有近20平方公里的一马平川，且交通十分便捷，荒山推了可以建城，平坝上修城更规范更省事，这为建设一流滨江县城提供了地理基础。渠县有达成、襄渝两条复线铁路和11个火车站，有巴河、州河、流江河、渠江河四条主要河流，有318国道，“南充至渠县至达州”高速公路已立项，这为渠县建设四川一流滨江县城提供了交通基础。渠县已经建成的4万余平方米的西区广场，面积大、规格高，为四川县级广场之最；即将竣工的东西区堤坊一期工程和正在启动的渠江第二桥工程打造出了现代一流城市的轮廓。这些都为建设四川一流滨江县城提供了事实基础。这些比较优势，有些县能比，有些县即使能比也不能全比。可以说，渠县打造“四川一流滨江县城”的条件得天独厚。

（二）渠县正在强抓建设“四川一流滨江县城”的历史机遇

渠城近十年来的城市建设，超过渠城历史上数百年建设量的总和。特别是近几年来，西区广场的成片开发，滨江长堤的修建使渠城建设发生了质的飞跃。县委十一届八次全委扩大会再一次提出，要加快城市建设，提高城市现代化水平，是渠县跨越式发展的战略任务，要力争通过5年的努力，把渠城建设成为城区面积10平方公里以上，居住人口20万人以上的中等城市，努力打造四川一流滨江县城。这既是高 瞻远瞩的规划，也是符合科学发展观的切实可行的宏伟目标，更是“以人为本、与时俱进”的为民务实之举，显现了新一届县委政府带领人民抢抓机遇，谋大事、干实事的宏伟气魄。也为渠城高起点规划、高标准建设，带动城市经济发展指明了方向。特别是以修建渠江二桥为带动的东区新城的开发，将翻开渠县建设“四川一流滨江县城”的新篇章。

（三）齐心协力，全民共建“四川一流滨江县城”

建设一流滨江县城是数代渠县人为之努力奋斗的目标，同时，也是一项十分艰巨的工程。既需要宏观的科学的规划设计，也需要脚中踏实地的付出艰苦的努力。只要全民团结、共同参与，齐心协心参与建设，就能让这一目标变成现实。

1、要有高规格的科学设计

一流滨江县城是一个综合概念，设计上要有科学的理念、创新的理念、时代的理念。既要有经济做基础，也要有文化做内涵，更要突出地方特色。要处处体现以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观思想。要用科学而合理的规划指导各类建设活动，走资源节约型、环境友好型城市建设之路，注入体现时代气息的人文理念，处处显现出格调高、功能较全、人与自然和谐相处的一流县城特色。

2、新旧城区综合打造

新城和老城都是城市的一部分，要实现建设一流县城的目标，就要在打造新城的同时进一步整治旧城，循序渐进地进行城市建设。继续实施净化、亮化、绿化、美化工程，注重城市环境、交通秩序、市场秩序、社会治安秩序等，包括楼面外观及色彩、广告商业用语等都要既规范又有格调有档次。还要规划修造好新老城区的环城路，继续修好滨江长堤，让新城光彩夺目，让老城焕发生机，提升渠城的整体形象。

3、突出鲜明的文化特色

渠县是天下“汉阙之乡”、中国“黄花之乡”，又有建设滨江县城的地理优势，要突出山水园林城市、古文化底蕴深厚等城市的特点。要有较完备的电影院、书店、文化馆、图书馆、健身房等文化设施。在城建上取文峰山、八濛山之幽静，得渠江、流江之灵气，彰显人文特色。同中求异、别具一格、求新求变，实现古韵新风与滨江景色的有机统一，改善人居环境的同时不断提升城市文化品位。

4、尽快接通高速公路通道

渠县的铁路、公 路、水路交通在全市范围内得天独厚，在全省范围内也颇具特色，很有优势。但在现代化的城市建设中，与高速公路联网也是重要一环。“南充-渠县-达州”的高速公路已立项，应及早做好前期工作，争取早日开工修通。这样才能更好地形成现代化交通便捷、人气商气更兴旺的比较优势，为一流滨江县城插上腾飞的翅膀。

5、抓紧建设好渠江二桥

一流县城应有一流的城市格局，人气兴旺、商业兴盛是和市内交通分不开的。要把东、西城区联系得更紧密，光有渠江大桥还不够，还必须尽快修通渠江二桥。这也是渠城产生新飞跃的重要条件。渠江二桥修建和修通后，对城市经济发展有巨大拉动作用。创造更有利的城内交通优势，助推一流滨江县城的建设。

6、规划建设商贸中心和星级宾馆

一流县城应有上档次的商贸中心和物管中心，应有上档次的星级宾馆和会展中心等，要吸引客商、又能留住客商。吃住和购物都有地方，办较大型会议、举办较大型活动有场所且能上档次。这也是建设一流县城的必备条件。

7、发展好以商贸旅游为基础的城市经济

城以商兴、商因城活。经济的硬实力和文化的软实力都是建设一流城市的基础。要让城市的商贸经济和以县城为核心的旅游经济成为县域经济的重要组成部分。在抓好城市硬件基础设施建设的同时，要抓好市场规划、建设，搞好商业网点布局扶持壮大各种所有制形式的城镇经济，构建一流滨江县城大人气、大市场、大商贸、大流通的崭新格局。

社会在发展、时代在进步，渠县的城市建设也迎来的跨越式发展的崭新春天。只要我们坚定地以党的十七大精神为指导，把中共渠县第十一届八次全委会精神落实到实处，坚持科学发展、不断与时俱进，就会在“建设四川一流滨江县城”的道路上创造出无愧于时代和人民的伟大业绩。我们也相信，只要全县人民众志成城、团结拼搏，一心为民谋发展，突出优势抓城建，一座崭新的一流滨江县城就会辉映巴蜀。